Под конец недели президент подписал целый ряд законов. Юристов и всех, кто вынужден защищать свои интересы в суде, заинтересует новость о том, что скоро можно будет во всех судах подать электронные иск, жалобу и прочие документы. Еще одно изменение в судопроизводстве: в районных и гарнизонных судах появятся присяжные, а в областных судах их количество в коллегии будет уменьшено.
В Крыму и Севастополе продлен переходный период правового регулирования – органы власти этих регионов смогут дольше руководствоваться собственными нормативными документами, а не федеральным законодательством.
Семьи с детьми вправе рассчитывать на единовременную выплату за счет средств материнского капитала, причем размер ее повышен по сравнению с единовременными выплатами, к которым государство уже прибегало раньше. Стало также известно, что стипендиальные фонды вузов уменьшены не будут, хотя до этого лимиты бюджетных обязательств на данные цели были заморожены.
А вот законопроект о запрете хостелов в жилых домах, возможно, еще не скоро станет законом. Против этого выступил Уполномоченный при Президенте РФ по правам предпринимателей Борис Титов.
Другой омбудсмен, Павел Астахов, не согласился с возможной декриминализацией побоев и также попросил приостановить движение этой инициативы в парламенте. Зато защиту ребенка от злоумышленника, независимо от степени тяжести причиненного нападающему вреда, могут вывести из-под пределов необходимой самообороны.
В защиту ребенка направлена и инициатива Минтруда России: некоторые программы смен детских лагерей будут подлежать обязательной аккредитации. Связана эта идея с трагедией в одном из детских лагерей Карелии, в результате которой погибли 14 детей.
Интересами детей руководствовалось и МВД России, которое предложило установить ответственность за оставление ребенка в автомобиле. Кроме того, могут измениться правила перевозки детей в автомобиле. Автомобилистам важно знать и то, что с 1 января 2017 года все страховые компании будут обязаны продавать электронные полисы ОСАГО.
Дополнительная гарантия появилась у тех, кто взял кредит на приобретение или строительство жилья, – новый закон ограничил предельный размер неустойки по ипотеке.
Более подробно о новостях.
Запрещена продажа алкоголя в таре объемом более 1,5 л
Установлен запрет на продажу алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (изготовленной из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1,5 литров. Действовать он начнет с 1 июля 2017 года (Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 202-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях").
Кроме того, с 1 января 2017 года будет запрещено производство и оборот (кроме отдельно урегулированной розничной продажи) такой алкогольной продукции.
Для каждого из случаев установлена административная ответственность в виде штрафа в размере от 100 тыс. до 200 тыс руб. для должностных лиц и от 300 тыс. до 500 тыс. руб. – для организаций. В обоих случаях предусмотрено, что штраф взимается с конфискацией предметов нарушения или без таковой.
Напомним, законопроект о введении запрета на розничную продажу алкоголя с содержанием этилового спирта более 4% объема готовой продукции в полимерной потребительской таре был разработан группой депутатов Госдумы и сенатором Александром Трошиным в мае 2013 года. Поправки, касающиеся установления административной ответственности, были инициированы Правительством РФ в мае текущего года.
Страховщиков обяжут продавать электронные полисы ОСАГО
С 1 января 2017 года страховые компании будут обязаны продавать электронные полисы ОСАГО всем, кто желает оформить страховку именно в такой форме. Новые правила установлены Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 214-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств").
В настоящее время такая обязанность не установлена, заключение указанного договора является для страховщика только правом (п. 7.2 ст. 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"; далее – закон об ОСАГО).
Заявление о заключении договора обязательного страхования автовладельцы смогут направлять через официальный сайт страховщика в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью или усиленной квалифицированной подписью (последнее касается страхователей-юрлиц).
К слову, по состоянию на 2 июня, автовладельцы оформили свыше 200 тыс. электронных полисов ОСАГО (с 1 июля 2015 года).
Кроме того, по новым правилам срок действия установленных Банком России минимальных и максимальных значений страховых тарифов, выраженных в рублях, а также коэффициентов таких тарифов не может быть менее одного года.
Законом также уточнен порядок осуществления страховых выплат.
Так, с 1 января 2017 года изменятся правило определения срока, в течение которого страховщик будет обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки или организовать независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку). Он будет обязан совершить указанные действия в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховой выплате с приложенными документами. Сегодня срок в пять дней исчисляется со дня представления потерпевшим поврежденного имущества для осмотра (абз. 1 п. 11 ст. 12 закона об ОСАГО).
Кроме того, в случае непредставления потерпевшим поврежденного имущества или его остатков для осмотра и (или) независимой технической экспертизы в даты, согласованные им со страховщиком, такой потерпевший не будет вправе самостоятельно организовать указанную экспертизу. И даже если он все равно ее организует, то полученные результаты не будут учитываться при определении размера страховой выплаты. При этом страховщик будет вправе вернуть потерпевшему заявление о страховой выплате без его рассмотрения. В этом случае заявление можно подать повторно.
Заканчивается срок добровольного декларирования гражданами активов и счетов
30 июня – последний день для добровольной подачи специальной декларации для декларирования физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках. Представить сведения о своих счетах могут граждане России, иностранцы и лица без гражданства (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 8 июня 2015 г. № 140-ФЗ "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; далее – Закон № 140-ФЗ)
Закон гарантирует налоговую тайну, неиспользование декларируемых сведений в качестве доказательств правонарушений, освобождение от налоговой, административной и уголовной ответственности за противоправные деяния, связанные с приобретением (формированием) декларируемого имущества и капиталов, а также возможность передачи имущества от номинала фактическому владельцу без налоговых последствий (ст. 4 Закона № 140-ФЗ).
В декларации можно указать сведения:
об имуществе (земельных участках, других объектах недвижимости, транспортных средствах, ценных бумагах, а также долях участия и паях в уставных (складочных) капиталах);
о контролируемых иностранных компаниях, в отношении которых декларант является контролирующим лицом;
об открытых счетах (вкладах) в банках, расположенных за пределами России, а также о счетах, в отношении которых физическое лицо считается бенефициарным владельцем (ст. 3 Закона № 140-ФЗ).
Специальную декларацию можно заполнить в налоговой инспекции, или с помощью программы на сайте ФНС России (https://www.nalog.ru/rn77/taxation/specdecl/). А ознакомиться с образцом заполнения специальной декларации можно на нашем сайте.
Добровольное декларирование призвано обеспечить правовые гарантии сохранности капитала и имущества физических лиц, защитить имущественные интересы граждан, в том числе за пределами России, а также создать стимулы для добросовестного исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов.
Ограничен размер неустойки за просрочку по ипотеке
24 июля вступит в силу закон, которым ограничен размер неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданами обязательств по возврату ипотечного кредита и (или) процентов по нему (Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 217-ФЗ "О внесении изменения в статью 9-1 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)"). Договор займа или кредита при этом должен быть заключен с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности.
Установлено, что если указанными договорами предусмотрено начисление процентов за период просрочки исполнения обязательств, то неустойка не может превышать ключевую ставку Банка России на день заключения договора. Напомним, с 14 июня ее размер составляет 10,5% годовых.
В случаях, когда по условиям таких договоров проценты за пользование кредитом или займом за период нарушения не начисляются, будет применяться неустойка в размере 0,06% от суммы просроченной задолженности за каждый день нарушения исполнения обязательств. Например, если гражданин взял кредит на покупку квартиры в размере 5 млн руб. и допустил просрочку, за каждый ее день он должен будет уплатить банку 3 тыс. руб.
Напомним, установить максимальный размер неустойки предложил депутат Виктор Климов в начале октября прошлого года. Тогда предполагалось, что указанный размер не должен превышать 20% годовых. В марте текущего года инициативу поддержало Правительство РФ, но указало, что предельный размер должен быть меньше предлагаемого. Соответствующий закон был подписан Президентом РФ Владимиром Путиным.
Система "ЭРА-ГЛОНАСС" может стать частью добровольного автострахования
Такую инициативу озвучил вчера на Форуме страховых инноваций, организованном Всероссийским союзом страховщиков, директор службы развития АО "ГЛОНАСС" Павел Бунин. "Мы предлагаем, чтобы терминал "ЭРА-ГЛОНАСС" использовался как бортовое устройство страховой телематики для мониторинга в добровольном автостраховании", – поясняет он. Под телематикой при этом подразумевается автоматизация ряда страховых услуг и их переход в цифровой формат. Данная услуга, отмечает Бунин, позволит страховым компаниям проводить анализ качества вождения клиента, получать реконструкцию события ДТП, что, в свою очередь, минимизирует случаи страхового мошенничества, а также осуществлять контроль за соблюдением страхователем условий договора страхования. Водители же при этом смогут получить информацию о маршруте, о допущенных ими нарушениях ПДД и своем стиле вождения, осуществлять контроль за транспортным средством. "При наличии качественного оборудования водитель получит не только информацию о дате и месте ДТП, но и данные о скорости и ускорении автомобиля, что существенно облегчит как страхователю, так и страховой компании установление обстоятельств ДТП", – добавляет он. Данная функция, уверяет эксперт, должна быть исключительно добровольной.
Для того чтобы эта инициатива заработала, представители АО "ГЛОНАСС" активно работают с РСА с тем, чтобы создать правила работы системы на страховом рынке. "Сигналы с терминала "ЭРА-ГЛОНАСС" должны качественно проходить через нашу или другую систему и приниматься страховщиками при разборе ДТП, а при возникновении конфликтных ситуаций – учитываться судами", – уточняет Бунин. Реализовать эту идею планируется посредством создания соответствующих ГОСТов (на терминалы, на протоколы обмена данными и методы испытания). В ближайшее время, обещает Бунин, проекты этих ГОСТов будут подготовлены и вывешены для общественного обсуждения.
Еще одним инструментом страховой телематики, которому сейчас уделяется особое внимание, являются электронные полисы ОСАГО. Напомним, оформление таких полисов пока является правом страховщиков, но уже с 1 января 2017 года они будут обязаны выдавать такие полисы по желанию каждого страхователя. Однако президент Всероссийского союза страховщиков и РСА Игорь Юргенс видит ряд препятствий для повсеместного введения электронных полисов. "Обязанность компании означает, что вы должны войти в систему ФМС России для того, чтобы корректно применить региональный коэффициент. А чтобы установить правильный КБМ, надо знать стаж водителя и другую информацию, которой располагает ГИБДД. К их системе тоже должно быть подключение. Нам нужна общая платформа с органами исполнительной власти, а этого нет", – замечает он.
Вместе с тем за год было продано более 220 тыс. таких полисов. "Лидерами по продажам электронных полисов являются Краснодарский край, Ростовская и Волгоградская области, регионы с самым высоким уровнем преступности. Мошенники скупают эти полисы, под различными предлогами заполняют их от имени страхователей, требуя затем передать им права требования", – возмущается Юргенс. По его словам, около 10 млрд руб. в год теряет страховой рынок от действий таких мошенников. С этой проблемой также необходимо разобраться до того, как оформление электронных полисов станет обязанностью страховщиков.
В целом, идею страховой телематики Юргенс поддерживает. По его мнению, уже через несколько лет она будут охватывать все ключевые имущественные и личные виды страхования. При этом онлайн будут продаваться не только полисы ОСАГО и "коробочные" страховые продукты. "Страховой рынок может и должен стать генератором инноваций в части риск-менеджмента, удаленного мониторинга и работы с big data", – убежден он. В этих целях при президиуме Всероссийского союза страховщиков создается рабочая группа по дегитализации (переводу страховых услуг в "цифру"). Эта группа, по словам эксперта, должна будет продумать план, который позволит как можно скорее обеспечить проникновение телематических услуг на рынок страхования, повысив этот показатель с 0,5% до 15% и более.
Тем не менее, уже сегодня, советует вице-президент Всероссийского союза страховщиков, президент Национальной страховой гильдии Элла Платонова, страховым компаниям следует включать в свои проекты стратегию развития цифровых программ, увеличить статью расходов на эти проекты, готовить специалистов, встраивать в корпоративную культуру ценность дегитализации. "Очевидно, что Банк России будет понуждать субъектов страхового дела развивать цифровые технологии (в плане отчетности, счетов, документооборота и т. д.), а субъекты страхового дела, в свою очередь, будут понуждать страхователя к мобильному подключению к своим услугам", – считает она. Цифровые и аналоговые технологии, по ее словам, не исключают применение других продуктов и не будут исключать еще долгое время, но двигаться к прогрессу нужно уже сейчас.
Сформированная в будущем страховая телематика позволит, по мнению заместителя председателя правления ГК ЦФТ Андрея Фомичева, усовершенствовать работу сразу в нескольких направлениях:
продажа услуг онлайн (оформление электронных страховых полисов по разным видам страхования);
взаимодействие с партнерами (в частности, продажа страховых услуг через партнерские сети);
взаимодействие с контролирующими органами (например, выполнение требований Банка России по переходу на единый план счетов);
работа с клиентскими сервисами (среди них личный кабинет, онлайн-консультант и разнообразные мобильные приложения для смартфонов и планшетов и др.).
Минздрав России и ФФОМС согласны с тем, что система ОМС нуждается в совершенствовании
В качестве одной из причин неудовлетворенности граждан качеством оказываемой им медицинской помощи экспертное сообщество называет несовершенство существующей системы обязательного медицинского страхования. Так, например, по мнению первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Сергея Калашникова, ее ориентированность на уже оказанные услуги (так называемые пролеченные случаи) приводит к практически полному исключению из сферы здравоохранения таких важных направлений, как превентивная медицина, паллиативная помощь, реабилитация и профилактика. Кроме того, он уверен, что структура участников ОМС слишком многочисленна. "Зачем существует ФФОМС? Если раньше он отвечал за сбор взносов, то сейчас он этим не занимается – полномочия переданы в налоговую службу. Налоговые органы собирают взносы, направляют в ФФОМС, который передает их частным страховым компаниям, а те – медицинским учреждениям. Фонд не контролирует качество медицинской помощи, эта функция возложена на частные страховые компании. От лица государства за качество медицинской помощи отвечает Росздравнадзор. Зачем содержать еще армию работников ФФОМС и территориальных фондов ОМС?", – такой вопрос сенатор задал участникам состоявшегося вчера в МИА "Россия сегодня" круглого стола на тему: "Обязательное медицинское страхование: нужно ли что-то менять?". Он также добавил, что средства, которые тратятся на обеспечение деятельности фондов ОМС и частных страховых компаний, могли бы направляться непосредственно на здравоохранение.
Отвечая на данные заявления, заместитель директора Финансово-экономического департамента Минздрава России Петр Кузенко напомнил об улучшении за последние годы важнейших медико-демографических показателей, на основании которых определяется эффективность здравоохранения, таких как увеличение продолжительности жизни до 71,4 года, снижение смертности, стабильный, хотя и небольшой, прирост населения. Таких результатов, по его словам, помогла достичь в том числе работа по оптимизации организации оказания медицинской помощи и ее финансирования. За последние 10 лет в три раза увеличились расходы на здравоохранение – с 900 млрд руб. в 2006 году до 2,9 трлн руб. в 2016 году. При этом 1,7 трлн руб., то есть почти 60% бюджета системы здравоохранения, составляют именно средства ФФОМС (в 2006 году их объем составлял 290 млрд руб., то есть около 30%).
Кроме того, представитель министерства подчеркнул, что действующий принцип централизации взносов на ОМС, согласно которому все средства аккумулируются в ФФОМС и по единой методике – в соответствии с подушевыми нормативами финансирования, установленными Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, направляются в территориальные фонды в виде субвенций (ст. 26 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"), позволил устранить дефицит финансирования базовой программы ОМС абсолютно во всех регионах страны. Таким образом, проблема нехватки средств остается в настоящее время только в той части здравоохранения, которая финансируется за счет федерального и региональных бюджетов, подытожил Петр Кузенко. Напомним, из бюджетных средств оплачиваются, в частности, лечение социально значимых заболеваний (туберкулеза, ВИЧ, психических расстройств и др.), и проведение профилактических прививок.
Начальник Управления организации ОМС ФФОМС Светлана Кравчук в свою очередь подчеркнула, что с 2013 года в базовую программу ОМС включена профилактическая помощь в отношении всех категорий населения. В 2015 году на диспансеризацию, которую прошли 46 млн человек, потребовалось около 58 млрд руб.
Еще одно важное направление, финансируемое из бюджета ФФОМС, – высокотехнологичная медицинская помощь. В прошлом году она была оказана 500 тыс. человек. "Конечно, нам хотелось бы, чтобы система ОМС была более внимательна к пациентам, чтобы сотрудники страховых компаний и территориальных фондов подробно разъясняли ее возможности. В этом году мы совместно со страховыми медицинскими организациями начинаем активно внедрять институт страховых представителей, страховых поверенных, которые будут не просто постфактум разбирать случаи неоказания медицинской помощи, но и сопровождать пациента на всех этапах оказания помощи: давать консультации, направлять в нужное учреждение и т. д.", – подчеркнула представитель фонда.
Врачебное сообщество также не поддержало идею о кардинальном реформировании системы ОМС и ликвидации ФФОМС. Так, член президиума Общероссийской общественной организации "Общество врачей России" Эрик Праздников отметил, что система ОМС год от года становится эффективнее, а ее финансирование – прозрачнее. Определенная неполноценность существующей страховой модели, по его словам, может быть устранена в том числе путем укрупнения страховых организаций и наделения их функциями страховщиков, а также создания условий для привлечения в отрасль частного капитала.
Предлагается расширить перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание
Депутат Василий Швецов внес в Госдуму законопроект, в случае принятия которого перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, будет дополнен.
В соответствии с предложенной инициативой взыскание нельзя будет обратить на земельный участок, площадь которого не превышает 1,2 тыс. кв. м, при условии, если для гражданина-должника он является единственным и не используется им при осуществлении предпринимательской деятельности.
Кроме того, в перечень такого имущества может быть добавлено транспортное средство стоимостью не более 400 тыс. руб., которое также является для гражданина единственным. Но при этом указано, что если в результате обращения взыскания на него может быть выручена сумма, превышающая 400 тыс. руб., то разница между вырученной и указанной суммами пойдет на погашение долга гражданина. Сегодня на погашение долга идет вся вырученная сумма (ст. 87 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Однако из предлагаемых норм предусмотрены исключения. Так, если земельный участок или транспортное средство являются предметами залога (в случае с участком – ипотеки), то взыскание на них может быть обращено.
Помимо этого, в случае одобрения инициативы, новые правила не будут применяться при взыскании по исполнительным документам алиментов на несовершеннолетних детей, а также возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина.
По действующему законодательству взыскание не может быть обращено, в частности, на:
жилое помещение, которое является для гражданина и членов его семьи единственным пригодным для постоянного проживания (но не находится в ипотеке);
