Самые серьезные изменения, по мнению экспертов, произошли в порядке проведения инспекционных проверок и применяемых санкций при обнаружении нарушений. «Эти изменения коснутся каждого работодателя, который с января 2015 г. попадет под проверку инспекцией труда», — считает Валентина Митрофанова, гендиректор Института профессионального кадровика.
Важным изменением эксперты считают диверсификацию ответственности за нарушения норм трудового права и правил охраны труда, а также значительное увеличение размеров штрафов за подобные нарушения.
Раньше ответственность за любые нарушения законодательства о труде и охране труда устанавливалась общими нормами ст. 5.27 КоАП. А максимальный размер штрафа составлял до 50 000 руб. Сейчас ответственность за нарушения трудового законодательства и требований охраны труда регулируется отдельными статьями КоАП. В каждой из статей специально выделены отдельные составы правонарушений, которые законодатель счел наиболее серьезными. По ним установлены повышенные размеры ответственности. Например, в отдельный состав выделено такое распространенное на практике нарушение, как уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора или заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения. Максимальная ответственность за данное нарушение увеличилась в два раза и составляет теперь 100 000 руб.
«Очевидно, что выделение отдельных видов нарушений в специальные составы и значительное увеличение ответственности за них является сигналом для недобросовестных работодателей, что именно такие нарушения государство будет отслеживать особо тщательно», — полагает Валерий Федореев, руководитель практики трудового права международной юридической фирмы CMS, Россия.
«Ранее формулировка нарушений была общая — и инспектор при проведении проверки применял санкции за все нарушения в совокупности. А теперь, когда в этих двух новых статьях выделены отдельные составы, то и санкции, в том числе штрафы по ним будут суммироваться (складываться)», — подчеркивает Митрофанова.
Значительно повысились размеры административных штрафов. Если раньше максимальный штраф на должностное лицо составлял 5000 руб., отмечает Митрофанова, то теперь эта сумма будет по отдельным нарушениям доходить до 40 000 руб. Максимальный административный штраф на юридическое лицо вырос с 50 000 до 200 000 руб.
Наиболее серьезно увеличены штрафы за нарушения требований охраны труда, предупреждает Федореев. Максимальный размер штрафа за нарушения общего характера увеличен до 80 000 руб. А за отдельные нарушения, например допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без обучения правилам охраны труда или без прохождения обязательного медицинского осмотра, наказывается штрафом уже до 130 000 руб. Интересно, что новая норма закона сформулирована так, что нарушение представляет собой отдельный состав в отношении каждого работника. «Иными словами, если раньше компания, в которой 100 работников не прошли обучение правилам охраны труда, могла отделаться штрафом в 50 000 руб. за всех, то теперь она может заплатить за те же нарушения до 13 млн руб.», — поясняет Федореев.
Появилось новое административное наказание за нарушение трудового законодательства и законодательства по охране труда — предупреждение. «Казалось бы, оно не так страшно, как административный штраф, но надо понимать, что предупреждение — это общественное порицание. То есть информация о найденных нарушениях будет размещена публично в любых СМИ», — подчеркивает Митрофанова.
За неоднократное нарушение порядка заключения трудового договора или за повторное нарушение заключения гражданско-правового договора вместо трудового уже не будут применяться административные штрафы, а сразу дисквалификация должностных лиц от года до трех.
Важнейшим изменением Федореев считает увеличение срока давности привлечения работодателей к административной ответственности за нарушения трудового законодательства — с двух месяцев до года.
«Большинство нарушений, допускаемых работодателем, длятся. Например, в компании отсутствуют обязательные локальные нормативные акты, или трудовые договоры не соответствует требованиям Трудового кодекса РФ, или не произведены предусмотренные законом выплаты. Раньше работодатель, узнавший о проведении плановой проверки, например, в начале года, имел достаточно времени для исправления ошибок. Если он успевал устранить эти нарушения более чем за два месяца до проверки, то в момент проведения проверки трудовая инспекция уже не могла привлечь работодателя к ответственности за эти нарушения в связи с истечением срока давности. Теперь же работодателю не удастся избежать ответственности, даже если нарушения были устранены, например, за 11 месяцев до проверки. Поэтому я бы рекомендовал всем работодателям еще раз проверить соблюдение норм законодательства о труде и охране труда и в случае нарушений немедленно их устранять, тем самым минимизируя риски», — поясняет юрист.
Работодателей больше расстраивают нововведения по части найма иностранных работников. Изменения в порядке работы с иностранцами, правда, вступили в действие с 13 декабря 2014 г., но ощутят их в полной мере работодатели именно в новом году. От услуг иностранцев будут отказываться даже те, кто раньше нанимал их, оформляя квоты. В частности, в Трудовом кодексе (ТК) появилась отдельная глава по регулированию труда иностранных работников. В ней сформулированы дополнительные требования к содержанию трудового договора, а именно работодатели, у которых есть иностранные работники, должны были еще в декабре оформить письменные соглашения к трудовым договорам таких работников. Появилась отдельная статья с 11 основаниями для увольнения иностранных граждан. Изменился порядок обеспечения медицинским страхованием иностранцев, изменился порядок уведомления о приеме на работу иностранного работника и многое другое.
«Усилия государства в области трудового законодательства нам понятны, но эти изменения не только не способствуют, но порой даже тормозят развитие бизнеса», — убежден Владимир Виноградов, президент холдинга Pro-Vision. Недавно на одну из топовых должностей в компании он рассматривал двух кандидатов — гражданина РФ и иностранца. Несмотря на бóльшую компетентность иностранца, в итоге было принято решение нанять специалиста с российским паспортом из-за новых сложностей с оформлением граждан других государств.
«С иностранными работниками шутки всегда были плохи. В Кодексе об административных правонарушениях предусмотрены штрафы до 1 млн руб., которые считаются по каждому иностранцу отдельно, — поясняет Митрофанова. — И, если у компании даже около 20 иностранцев приняты с определенными нарушениями, размер штрафа может составить уже 10 и более миллионов рублей с выдворением иностранных работников за пределы страны. Поэтому совет при работе с иностранцами может быть только один: либо делать все четко по законодательству, либо не связываться с этой категорией вообще».
«Для нас нововведения не упростили, а еще больше усложнили работу менеджера по развитию персонала. Мы поставили крест на иностранных специалистах и возможности получить более квалифицированного сотрудника, а наши клиенты — отличного менеджера. В общем, наши законодатели хотели как лучше, а получилось как всегда», — сетует Виноградов.
«Текущие изменения в ТК являются попыткой урегулирования трудовых отношений, однако, учитывая, что в нашей стране законы не выполняются, эти изменения никак и ни на что не повлияют и вообще декоративны», — скептичен Владимир Бовыкин, президент компании «АМИ-систем».
Крупные и средние компании, где обычно порядок в трудовых отношениях, и так всегда всё правильно оформляют. На тех же предприятиях, где царит бардак, работники по-прежнему останутся незащищенными. В случае если компания игнорирует закон, новые нормы не предотвратят практику черной заработной платы, оформление сотрудников без договора и другие нарушения, культивируемые на подобных предприятиях, считает Бовыкин.
