Минсельхоз предлагает безвозмездно передавать государственную и муниципальную землю на срок до пяти лет гражданам и юридическим лицам, инвестирующим в агропромышленный комплекс, и компенсировать им часть затрат на рекультивацию неиспользуемых земель. Пакет предложений на эту тему министерство направило в правительство, рассказал «Ведомостям» сотрудник ведомства и подтвердил представитель Минэкономразвития.
На 1 января 2014 г. (более свежих данных нет) в России насчитывалось, по данным Минсельхоза, 386,5 млн га земель сельхозназначения, в том числе 196,1 млн га сельхозугодий (50,7%). Не использовалось по целевому назначению 56 млн га, или 28,6% всех сельхозугодий. Особенно острой проблема была в Сибирском округе, где не обрабатывалось 21,6 млн га. Разработать меры по вовлечению сельхозземель в оборот поручил правительству 25 января президент России Владимир Путин.
Минсельхоз предлагает дополнить статью 39.6 Земельного кодекса, перечисляющую основания для безвозмездной передачи земель в пользование, – уточнить, что ее могут получить лица, реализующие проекты в АПК. В случае успешной реализации этих проектов министерство предлагает переоформлять эти участки в собственность или отдавать в аренду без проведения торгов. Вопрос о том, как определить успешность проекта, представитель Минсельхоза оставил без ответа.
Также ведомство выдвинуло предложение компенсировать из федерального бюджета затраты региональных бюджетов и предпринимателей на рекультивацию земель. Практика показывает, что частные инвесторы не спешат вкладывать средства в освоение новых земель при отсутствии компенсации части затрат за счет средств бюджетов, объясняет представитель Минсельхоза.
Как может происходить компенсация и какие суммы потребуются, он не сказал. В 2015 г. на эти цели бюджет выделяет 14,7 млрд руб.
В правительстве письма еще не видели, сказал представитель вице-премьера Аркадия Дворковича (курирует АПК). Минэкономразвития «в рабочем порядке» поддерживает предложения Минсельхоза, заверил его представитель. Запрос в Минфин остался без ответа.
Рекультивация очень затратна, подтверждает гендиректор «Корнев групп» (производит овощи и злаковые) Михаил Корнев, но иногда доказать необходимость возмещения дороже, чем сделать всё за свой счет. Не во всех случаях выделение средств на рекультивацию сделает ее экономически привлекательной, согласен управляющий директор консалтинговой компании BEFL Владислав Новоселов.
Передача государственных и муниципальных земель должна происходить только на конкурентной основе, категоричен Новоселов. Торги – антикоррупционный механизм, согласен Алексей Коневский из «Пепеляев групп».
Предельный срок, в течение которого землю можно не обрабатывать, Минсельхоз предлагает сократить с пяти до трех лет. Регионы предлагали даже два года, говорит собеседник «Ведомостей» в министерстве. Также ведомство предлагает установить для регионов повышающие и понижающие коэффициенты (от них зависит сумма субсидий, причитающихся местным производителям). Источник в Минсельхозе рассказывал «Ведомостям», что регионы с благоприятным климатом и плодородной почвой (Краснодарский край, Воронежская область и др.) могут получить коэффициенты ниже.
С февраля 2014 г. Россельхознадзор получил право налагать санкции за неиспользование сельхозземель (раньше он только фиксировал нарушения), а штрафы были увеличены. Для юрлиц это 2–10% кадастровой стоимости участка, но не менее 200 000 и не более 500 000 руб. Ранее размер штрафа не зависел от кадастровой стоимости участка и не превышал 100 000 руб. Пример активного вовлечения сельхозземель в оборот показала Московская область: в 2014 г. здесь стала взиматься плата за изменение разрешенного вида использования земли, а за использование сельхозземель не по назначению начисляются штрафы.
Представители «Черкизово», «Продо», «Мираторга», агрохолдинга «Кубань» не прокомментировали предложения Минсельхоза. Представитель АФК «Система», планирующей собрать в земельный фонд 1 млн га, тоже воздержался от комментариев.
